中国足协联赛理事局-中国足协分工调整

关于中国足球假球案的有关求助。

回归中国足协体制 充实中超联赛公司

――振兴中国足球需要切实的举措――

郎效农

“九州生气恃风雷，万马齐喑究可哀” ，我们以清人龚自珍的诗句，感叹今日的中国足坛似乎很是贴切。

赛场内外假赌黑的歪风邪气、权钱交易的腐败，使中国足球名声扫地；政绩为上的急功近利，颠倒本末，破坏了联赛和国家队的正常秩序；因循守旧和不求进取的足球思想和理念、日趋萎缩的青少年足球和弄虚作假的痼疾，使中国足球远远落后于国际足球发展的步伐，从成年到青少年在国际和亚洲赛场屡战屡败，每况愈下。二十年足球改革的成果、努力和理想被毁之殆尽。中国足球从改革初期的红红火火，到今天的惨淡萧条、欲说无语的境地，实在令人伤痛欲绝。

“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”是当年龚自珍震聋发聩的呼唤。面对今天沉沦惨淡、哀近心的中国足球，我们也已别无选择，唯有痛定思痛、绝地求生，彻底解放思想，义无反顾地学习和借鉴国际足球发展的成功经验，结合我国的国情及足球改革的实践，大开大阖，深化足球管理体制、运行机制、技战术思想、职业联赛组织和青少年足球发展的改革，为中国足球的切实崛起和未来发展开拓出一条真正的希望之路。

千头万绪暂且不论，先就中国足球管理体制的问题谈谈一己之见。

一、我国的足球管理必须回归到中国足协体制

中国足球协会（以下简称中国足协）负责管理我国足球运动，是《中华人民共和国体育法》赋予的法定职能和权利。但今天的中国足协早已是徒有虚名，实质上被在体育法上既无地位也无授权的国家体育总局足球运动管理中心（以下简称足管中心）取而代之。

足管中心是当年精减各部委机构和人员时，国家体委从行政编制中精减和派生出来的众多事业单位编制的运动项目管理中心中之一。其开宗明义的职能是中国足协的常设办公机构，但其并不属中国足协设置和管理，其中心主任、副主任等由体育总局派遣任命，其部门设置、工作人员也均由体育总局列编，实质上是体育总局延伸的派出机构，拥有全面管理中国足球和中国足协的行政权利和职能。

足管中心主任办公会决策取代了中国足协会员代表大会决策，足管中心的工作部门取代了各个工作项目委员会……。本来应由各省市自治区、足球重点城市和地区、解放军及相关行业的足球协会的代表们，以民主协商、民主决策的方式确定的全国足球发展大计，现在却只由几名懂或不懂足球的中心正副主任们决定全中国足球的命运。本来应由各个项目委员会集体商讨和开展的各项工作，也被中心的各工作部门越俎代庖了。

这样的管理体制、这样的决策机制，既失去了代表性、的普遍性、科学性和权威性，也失去了民主协商、民主决策的程序，有悖于法制化、民主化的进程。这不但抑制了会员协会和社会足球发展的积极性和主动性，也使其决策失误连连，怪招儿、昏招儿层出不穷。更为严重的是，行政权利的过分集中，使一些人无所不管、无所不能，为权力寻租和滋生腐败提供了土壤，现今几位涉案的足管中心官员正是这一体制的典型“受害者”。以行政管理的方式，管理业已高度社会化、市场化的足球运动，本来就不相适应。

中国足球要扭转目前极其被动的局面，首要之举就是回归协会体制的管理，按照我国体育法和国际足联章程、中国足协章程的规定，健全中国足协组织，完善各个委员会和工作部门机构，全面落实和履行决策和管理中国足球的职能。

其中最为重要的是：使会员代表大会真正成为最高的决策机构，中国足协章程、中国足球发展的一切大计方针由他们制定和监督，会员代表大会四年一届，每年一次全体会议；执行委员会是在会员代表大会休会期间，在执行代表大会决议的规范下对重大或临时性问题进行决策；中国足协主席主持会员代表大会和执委会会议，保障会议依照章程进行和做出决议，没有超越会员代表大会及执委会自行决策的权力；项目委员会在会员代表大会决议的范围内，按照各自职能研讨和开展工作；秘书长负责管理常设办公机构，遵循会员代表大会、执委会的决议，并按照各项目委员会对应的内容，落实和开展各项日常工作。

依照体育法规定，国家体育总局主管全国体育工作。随着国家、社会和各项事业的发展，及政企分开、政事分开和政社分开原则的推进，其职能也由具体的微观管理向更高层次和更加超脱的宏观管理转化。主要是依照国家的法律法规和党的相关方针政策，对中国足球运动和中国足协工作进行指导、监督、协调、服务，确保中国足球健康有序的发展。

至于足管中心，肯定不应在保持现有的建制和职能。其可以经过精简改编回归体育总局，承担体育总局对中国足球指导、监督、协调、服务的具体职能。也可以在双向选择的基础上，将其人员保留在中国足协常设办公机构中的工作岗位。

由中国足协管理中国足球运动是遵循国际足联的规定和国际足球发展的共同规律，也是适应我国足球运动社会化、市场化发展的现实需要。它克服了足管中心的种种弊端，为中国足球的健康发展创造了必要的体制和机制条件。但任何体制和机制的运作都不可能完美无缺，社会不良风气及足球界内部的消极因素仍然会相互作用，从业者的境界和素质也会参差不齐，中国足协的管理体制也不可能杜绝所有问题，一些新的问题也可能出现。国家体育总局对其进行的切实的指导和监督尤为重要。

二、实现中超公司对中超联赛的全面管理

近来中国足球联赛的“管办分离”紧锣密鼓，几个方案颠来倒去大相径庭。最后推出了“理事会”案。

该方案集中国足协、二三十家会员协会、所有中超中甲俱乐部、中超联赛公司（以下简称中超公司）、社会专家代表，成立在中国足协管理下的职业联赛理事会，统合管理中超中甲两级联赛；理事会从各界代表中选出15人组成执行委员会；理事会设立执行局做为常设办公机构，执行局再设立若干分项管理的委员会或工作部门，执行局也负责指导中超公司运作；另外中国足协将从纪律委员会、裁判委员会、医学委员会中派出工作组，参与执行局的相关工作；中超公司除负责自身人员编制和运作费用外，还将额外承担理事会工作人员的编制、工资及理事会的相关费用。

坦率讲，这一方案给人的第一感觉，整个就是在中国足协内部设置的又一个小足协，甚至比足协还要繁琐复杂，看不出所谓“管办分离”的任何影子。首先是，理事会成员一大堆，各级管理者、经营者、智库、参赛俱乐部都是成员，身份、权益、诉求各不相同，分不清究竟谁是职业联赛的参与主体和足球市场的主体；其次是，如此“强大”的一个理事会并不具备法人资格，其实什么也做不了主；再者是，理事会机构设置更过于庞杂，叠床架屋层次繁琐，决策、执行可能都会更加复杂；还有就是，一个本身不具法人地位、也无行政所属或产权关系的“理事会”，却要指导企业法人的中超公司运作，还要中超公司给理事会工作人员列编和发放工资、承担庞杂的理事会的一切开销，这不但有悖公司法、违反国家财务制度，也给中超公司和做为股东的中超俱乐部带来了沉重的财务负担。

国际足联章程中明文规定，任何国家的联赛组织都必须在国家足协的领导之下。亚足联对各国职业联赛组织的要求也规定，必须是在国家足协领导下的具有独立法人资格的组织。无论是欧美足球发达国家，还是亚洲足球较为先进的日本、韩国等，他们的足球职业联赛组织都是具有法人资格的职业联盟。尽管他们在组织形式或结构上各有不同的特点和差别，但都是在国际足联或亚足联的上述规范下，由国家足协和所有参赛俱乐部两方面共同组成。

职业联盟在国家足协的授权下，组织、管理和经营职业联赛。一般设立全体会议、理事会或董事会、秘书处及工作部门。国家足协在联盟中拥有较大的决策权甚至一票否决权，但较少获取经营收入的分配甚或分文不取，使他们可以站在更加超脱的地位运用权力，保障国家足球的整体利益，促进联赛和俱乐部的发展，保障俱乐部之间权益的相对平衡。

这样的职业联盟，管办分明、成员简单，主体突出，责权明确，拥有独立自主的决策权，组织结构精简清晰，决策运作简捷流畅，财务成本节俭合理，促进了足球联赛和国家足球整体水平的积极发展。

职业联盟不是洪水猛兽，是一个很值得我们学习借鉴的联赛组织模式。其之所以风行国际足坛，自有其必然。

我们无须讨论“管办分离”这个见仁见智解释不一的词汇，只须建立一个符合国际足联和亚足联规定，管办清晰、成员简明、主体突出、责权明确、结构简单、运作便捷的组织。

值得庆幸的是，我们已经有了一个中超公司，这是建立良好的职业联赛组织的重要基础，亚足联也曾多次建议我们在这一基础上整合中超联赛的组织。

中超联赛公司是由中国足协与16家中超俱乐部共同出资组建，在国家工商总局登记的企业法人组织。其组织结构是股东会、董事会、经理层、监事会，经理层下设办公机构，实行股东会、董事会民主决策，董事会、经理层贯彻执行，监事会进行监督的法人治理。其法定的经营范围本身就包括组织和经营体育竞赛活动。其股权结构是中国足协出资36%，16家俱乐部出资64%（每家4%），中国足协以其超过1/3不足2/3的股权拥有对修改公司章程和变更公司性质或公司解体等重大问题的否决权，不拥有对选举和一般决议的否决权和单独通过权。公司利润分成为中国足协10%，16家俱乐部平分90%。董事会由8人组成，中国足协2人、中超公司总经理1人、俱乐部5人，2/3票数以上通过决议，董事长有由中国足协1人担任。监事会5人，中国足协1人、俱乐部2人、公司职工代表2人，监事会主席由俱乐部1人担任。

中超公司具有独立的法人资格、成员简单、主体突出、股权清晰、责权明确、组织简明、运作流畅、成本低廉。尽管在实际运作中还存在着不少这样或那样的问题，需要不断改进和完善，但其体制、机制和组织形式，已与职业联盟颇多相似。

目前中国足协还存在一个中超委员会、一个中甲委员会，分别组织管理各自的联赛。原本已经决定和公布，在2011年将中超委员会组织管理中超联赛的职能转移至中超公司负责，以实现中超联赛的“管办分离”，为此中超公司还特别设立了竞赛管理部。但不知何种原因，这一宣布实际上并为兑现。现在中国足协南辕北辙地推出了新的“理事会”方案，将原已确定交由中超公司的管理中超联赛职能，又搬回了所谓的“职业联赛理事会”。

不知中国足协是否还是担心，怕将中超联赛交由中超公司管理后会脱离中国足协的领导。若此，完全没有必要，国际足联章程和亚足联的明确规定是基本的保障。环顾全球，又有哪一个国家的职业联盟脱离了国家足协的领导和管理。

我们真诚的希望中国足协能够抛弃一切不必要的疑虑，以改变中国足球落后状况的勇气和决心，授权中超公司全面负责组织管理中超联赛，健全完善相应的组织结构。以此建立起一个与其他任何国家相比都毫不逊色的联赛组织，使中超联赛和中国足球重新迈出坚实的步伐。

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中国足球到了最危机的时刻，所有关心热爱中国足球、真心渴盼改变中国足球命运的人们，特别是足球运动的领导者、管理者和从业者，都必须以中国足球发展的大业为重，坚决抛弃官本位的思想观念、个人或小团体的私利，以切实深化足球改革的决心和行动，来开拓中国足球光明的未来。千万不要再瞻前顾后、患得患失、犹疑寡断。否则，中国足球的命运将更加积重难返。

大连阿尔滨足球俱乐部的历史沿革

2011年7月19日下午，大连阿尔滨俱乐部召开新闻发布会，在会上俱乐部老总李明透露，阿尔滨俱乐部在日本千叶县斥资1.5亿人民币收购了一所占地20万平方米的功能完善的学校，将在此基础上建立自己的足球培训基地以及国际训练学院。

大连阿尔滨也成为中国首家在海外建立培训基地的足球俱乐部。 2012年3月18日，2012赛季中超联赛第2轮2012赛季中超联赛第2轮比赛中比赛中，大连阿尔滨队主场迎战大连实德队，上演足球城的首场德比战，最终双方以3:3战平，阿尔滨队拿到了自己中超史上的第一个积分。 2012年4月14日，2012赛季中超联赛第6轮，坐镇主场金州体育场的大连阿尔滨队凭借卡纳莱斯补时点球绝杀1-0击败最后10人应战的河南建业取得了俱乐部历史上的首场中超胜利。 2012年5月13日，2012赛季中超联赛第10轮，大连阿尔滨客场3:1逆转战胜青岛中能队，取得了俱乐部历史上的首场中超客场胜利。

2013年11月3日，大连阿尔滨主场迎战杭州绿城，凭借68分钟于大宝助攻巴哈的进球力克杭州队，最终以11胜8平11负积41分的战绩结束升入中超第二赛季的征程，位列积分榜第5，与2012年中超元年持平。

2013年底。大连阿尔滨正式宣布原辽宁宏运主帅、大连人马林任球队代理主教练。

2015年7月8日，大连阿尔滨俱乐部召开内部会议，会上正式确认大连一方集团入股大连阿尔滨俱乐部，以4000万转让费加债务偿还的方式正式入主，今后一方集团将作为新的投资人负责俱乐部的运营。据悉促成此次转让的重要原因，是由大连市政府相关主管的协调下完成。

12月14日，大连阿尔滨足球俱乐部转让给大连一方集团14日被受理并开始公示，一方集团将占100%股权。

中国足协官网发布了文件 ，文件显示：“由于大连阿尔滨足球俱乐部内部原因和自身发展需要，经大连阿尔滨足球俱乐部申请，大连足协同意，中国足协职业联赛理事会执行局按相关规定，经审核，受理大连阿尔滨足球俱乐部有限公司主要股权转让并更名的事宜。”

公示说：“转让后，大连阿尔滨足球俱乐部有限公司更名为大连一方足球俱乐部有限公司，大连一方集团有限公司占大连一方足球俱乐部有限公司100%股权。大连一方足球俱乐部有限公司的法定代表人为石雪清。”

据悉，大连阿尔滨并不会因此退出足坛，而会继续组建新球队征战业余联赛。 采用的膜结构面积仅次于水立方，训练场地60000平方米占地面积13.5万平方米，建筑面积12万平方米，6.1万个座位。体育场的室外两片训练场地占地60000平方米，能够承担田径、足球等奥运会赛事，同时兼顾城市大型活动功能。

体育场造型为飘逸的曲线形态，体育场外观采用的膜结构面积是目前世界上仅次于北京水立方的大型单体建筑。表皮的ETFE膜材使体育场更加富有多面的表现力，通过蓝色及白色的组合，并呈海浪起伏般的变化。在体育场罩棚“肩”部，通过调整气枕角度，形成空气可以流动的通风口，使体育场观众更舒适地观看比赛。 2月21日上午10时，在2013新赛季中超联赛即将开打之际，耐克公司正式对外发布中超联赛全部16支球队的主场新款球衣。2013赛季阿尔滨将是足球城大连在中超赛场上的唯一代表。众所周知，蓝色是大连足球的象征。大连阿尔滨队主场球衣使用深蓝作为底色，圆形衣领和袖口则采用亮**作为点缀。沉稳的深蓝色搭配活力十足的亮**，不仅象征着大连足球辉煌的过去，同时预示着其重振雄风的决心。

广州恒大说的是哪两笔补偿款早已结清？

7月25日，中国足协突然下发《关于限期支付拖欠费用的通知》，恒大、上港、苏宁、国安等土豪俱乐部均全部上榜，对此，恒大做出官方声明回应欠款子虚乌有。

广州恒大官方声明：

7月25日，我俱乐部收悉中国足协职业联赛理事会执行局发来《关于限制支付拖欠费用的通知》。经查，两笔关于联合机制补偿款项我俱乐部已分别于2016年12月26日、2017年1月16日向两家俱乐部CD

Coopebombas FC、Independiente

Medellin支付完毕，不存在拖欠费用情况。我俱乐部已将相关付款凭证发至中国足协职业联赛理事会执行局查验备案，并由中国足协转交亚足联。

此公告广州恒大淘宝足球俱乐部

延伸阅读：中国俱乐部回应欠款合集：九家回应不拖欠，一家在核实

7月25日中午，中国足协发布了一份公告催促存在拖欠工资奖金、球员转会费相关费用、拖欠税费的俱乐部在8月15日前解决相关问题，如未按时解决，俱乐部将失去下赛季参加职业联赛的资格。

这份通知共包含了18家俱乐部，分别是：北京中赫国安、北京人和、长春亚泰、重庆当代力帆、大连超越、河北华夏幸福、广州恒大淘宝、广州富力、江苏苏宁易购、辽宁沈阳开新、山东鲁能泰山、上海绿地申花、上海申鑫、上海上港、石家庄永昌、天津权健、天津亿利、青岛中能。

截止到目前为止，共有10家俱乐部针对这份通知给出了回应，其中9家俱乐部表示不存在拖欠费用的问题。分别是：北京中赫国安国安回应欠款：去年10月已支付、石家庄永昌永昌回应欠款：已圆满解决此事、江苏苏宁易购苏宁回应欠款：四月份已结清、山东鲁能泰山鲁能回应欠款：一月份已结清、上海上港上港回应欠款：去年十月已结清、河北华夏幸福华夏幸福回应欠款：不存在拖欠、广州富力公告|关于广州富力支付拖欠费用的官方声明、广州恒大淘宝公告、长春亚泰亚泰回应欠款：去年五月已全部支付。

中甲队大迁徙将收盘 中国足球最飘忽的队有哪些

成立于上海，远赴延安，四渡赤水，胜利进京……

这里说的是人和足球俱乐部。从上海到西安，再到贵阳，现在他们叫北京人和了，是个北漂。

根据中国足协的规定，2016年职业俱乐部转让工作即将在1月10日结束，同时，这个节点还是中国足球史上允许俱乐部最后一次跨注册协会（省、市）转让的截止日，近两个月来，中超、中甲、中乙掀起一股俱乐部的“转让风潮”。

昨日，中国足协叫停了两个中乙俱乐部转让的不合规现象。中国足协职业联赛理事会执行局相关人员介绍，两家中乙俱乐部云南普洱万豪、银川贺兰山，近期分别申请转让给上海的企业，其中前者还要将俱乐部迁移到上海。两家俱乐部没经过中国足协批准，已经与受让方办理了工商变更，但两个想接手俱乐部的新东家，公司营业时间不足，都违反了中国足协有关俱乐部产权转让的硬性规定——受让方必须要“营业三年以上”。两个转让存在“硬伤”，因此遭到叫停。

去年中甲联赛 哈尔滨毅腾队的球迷们在看台上拉起横幅 表达对俱乐部的不满

据统计，自2015年11月以来，中超、中甲、中乙三级职业联赛，共有26家俱乐部申请主要股权转让，其中有7家涉及跨注册协会（省、市）的转让，转让现象比往年大幅增加。中国足协在去年11月举行的注册工作会上提出，2016赛季中超、中甲、中乙俱乐部注册转让要在2016年1月10日前完成，在此之前，俱乐部还可以跨注册协会（省、市）转让，但在此之后将不会获得中国足协批准。

从中超降到中乙的贵州人和跨地区更名为北京人和、中超江苏国信舜天在本地变更为江苏苏宁，由于俱乐部的影响力大，是这一波“转让风潮”中颇受瞩目的。

昨日上午，中国足协发布公示，贵州人和将迁到北京，成为北京人和足球俱乐部。这支球队已经经历了三次迁徙（上海——陕西——贵州——北京），累计3800公里，曾使用“上海浦东、上海中远汇丽、上海中远三林、上海永大、西安浐灞国际、陕西宝荣浐灞、贵州人和”等俱乐部名称

而哈尔滨毅腾，变成了浙江绍兴毅腾。上赛季中甲结束后，毅腾从哈尔滨出走，并于12月11日完成了在四川省工商行政管理局的登记注册，更名为四川毅腾足球发展有限公司。然而仅仅在20天之后，事情便发生了逆转，多家媒体曝出，毅腾将再次从四川迁往浙江绍兴。

从1997年起，毅腾这支球队，一直走在迁徙的路上，从无停歇：大连铁路毅腾队→鞍山毅腾连铁队→哈尔滨毅腾队→烟台毅腾队→大连毅腾队→哈尔滨毅腾队→浙江毅腾队……

在中国职业足球史上，另两支迁徙得比较频繁的球队，一是现在的广州富力，二是现在的贵州智诚。从2007年到2011年，沈阳金德先变成长沙金德，再成深圳凤凰，最后成了广州富力，一直至今；而自2008年到2011年，上海九城历经上海康博、无锡中邦、上海中邦、最终变成贵州智诚，直至现在。

自1994年中国足球职业化以来，俱乐部更名、转让的事情频繁发生，据统计，在过去21年的时间里，发生在中国足球俱乐部身上的转让事件接近200次。这次跨地区转让的窗口在10日永久关闭后，中国职业足球的版图有望稳定下来。

中超第25轮,辽宁与绿城的比赛为什么要换场地？

因为杭州绿城本赛季聘请了日本名帅冈田武史，中超辽宁沈阳赛区组委会认为不能保证比赛安全，申请对杭州绿城的比赛场地进行调整。

9月21日，中国足协官方通报：由于接中超辽宁沈阳赛区组委会紧急报告，再次申请对中超联赛第25轮辽宁宏运-杭州绿城的比赛安排进行调整，同时，由于辽宁省内也没有可按期承办此场比赛的主场地。经研究，决定将此场比赛安排在中立赛场河北香河，并进行无观众比赛。比赛时间为9月23日15时，仅对有关电视转播媒体及持中超联赛媒体采访证件的记者开放。

据中国足协职业联赛理事会执行局相关人士介绍，根据国际足联相关条例，赛区不能保证比赛安全而致使比赛不能准时进行，可判主队0-3输球。但特殊问题应特殊处理，安排在香河基地比赛不对外界观众开放，从而也确保了安保问题。

这不仅是中超联赛历史上第一次以零球迷的方式进行比赛，也是本赛季聘请了日本名帅冈田武史的杭州绿城队，在近一段时间以来第二次延期进行中超联赛。此前，中超联赛第24轮杭州绿城主场对阵山东鲁能的比赛，被因故延期至10月3日进行。